降成本是党中央、国务院积极应对当前经济下行、助力实体企业转型升级、推进供给侧结构性改革的重要举措。
  
       2016年8月，国务院发布《降低实体经济企业成本工作方案》，一系列降成本具体政策相继推出。
  
       那这些这些政策的实施效果如何？企业成本负担现状又是怎样？
 
       中国财政科学研究院调研了14709家样本企业，并于2017年8月1日在京发布《降成本：2017年的调查与分析》报告，发现这些样本企业近三年的总成本费用占营业收入的比重均超过100%，西部和东北地区企业、国有企业情况堪忧。
 
   调研万家企业，成本呈山洪爆发式上升
 
     报告调研了14709家样本企业，发现这些样本企业近三年的总成本费用占营业收入的比重均超过100%，西部和东北地区企业、国有企业情况堪忧。2014-2016年，样本企业总成本费用占营业收入的比重分别为101.47%、101.87%和101.44%，均大于100%，这表明企业成本水平已经超过收入，企业利润空间已经被挤压到极限。
 
      税收负担也是社会各界最为关注的一项成本，所以2016年“死亡税率”一词一出来就引爆网络。但财科院的调研发现，58%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于5%，90%以上样本企业的“纳税总额占营业收入的比重”小于15%。
 
      财科院调研发现，近年来企业成本呈山洪爆发式上升，包括环境成本、人工成本、用地成本、原材料成本等增长速度极快。
 
  1.环境成本
 
     以环境污染治理投资总额来代表企业的环境成本，从2000年的1014.90亿元到2014年的9575.50亿元，增加了8倍多，年均增长率为15.5%。其中2004年至2014年期间工业污染治理完成投资的年均增长率为12.5%。
 
  2.工资成本
 
     除了因劳动力短缺带来的工资增长外，《劳动合同法》实施后要求各地区的最低工资标准每两年至少要调整一次，也加快了工资成本的持续上升。

     1995年至2015年，我国城镇单位就业人员平均工资由1995年的5348元，提高到2015年的62029元，增加了10倍多，年均增长率为13.0%。
 
 
  3.用地成本
 
      我国主要监测城市地价总体水平由2005年第一季度的1212元/平方米上升到2017年第一季度的3880元/平方米，年均增速为10.2%；商业（商服）、居住、工业地价水平也分别由2006元/平方米、1184元/平方米和482元/平方米上升到7017元/平方米、6040元/平方米和787元/平方米，商业地价年均增速为11.0%；工业地价年均增速为4.2%。
 
 4.原材料等成本
 
       在2003年至2011年期间，除2009年特殊，工业生产者购进价格指数（原材料、燃料和动力产品）总体上呈现每年较上年同期增加的情况，2012年之后购进价格指数开始同期减少。
 
     “从调研省区的实际情况看，国务院降成本工作部署及地方政府结合自身实际推出降成本‘组合拳’，取得了降低企业税费、融资、用能、物流、制度性交易成本等良好成效。”调研报告指出。
 
      本次调研课题组负责人介绍，这些举措为应对经济下行压力、保持经济较快增长、促进企业转型升级等发挥了重要作用。
 
      降成本的成效得到企业的普遍认可。从线上调查数据看，对于降低企业税费负担的政策措施，26.4%的企业认为成效非常好，36.8%的企业认为成效好，34.8%的企业认为成效一般，2.1%的企业认为成效较差；对于降低制度性交易成本的政策措施，认为非常好（26.1%）和好（37.1%）的企业共计占到了63.2%，只有1.3%的企业认为成效差。其他方面的降成本措施成效，企业认可度也都很高。
 
   减税降费的效果最为明显。从实地调研情况看，2016年国务院减税降费政策目标已经实现。通过全面推行营改增，采取大规模结构性减税举措，清理规范涉企收费，减轻企业和个人负担5000多亿元，激发了市场主体的更大活力。
 
      比如，2016年山东省营改增减税规模达327亿元，省级涉企行政事业收费项目实现“零收费”，每年可减轻企业收费负担约100亿元。福建省全面停征省定涉企行政事业收费，落实国家扩大18项行政事业收费免征范围，共计减少涉企行政事业收费约16.04亿元。从全国整体情况看，无论是中央还是地方，行政事业性收费从2014年开始呈下降态势。
 
       国家统计局最新发布的上半年全国规模以上工业企业数据，印证了中央包括降成本在内的一系列政策效果正在进一步显现。统计显示，今年前6个月，全国规模以上工业企业实现利润总额36337.5亿元，同比增长22%；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.69元，同比减少0.02元；每百元主营业务收入中的费用为7.29元，同比减少0.35元。
 
       这些数据表明，企业的利润和企业生产经营状况不断好转，降成本的效果十分明显。
 
   降低制度性交易成本的空间依然很大
 
      “在供给侧结构性改革中，降成本是一项难度大、影响广、挑战性强的系统工程。”此次调研课题组负责人表示，在我国依然面临经济新常态的背景下，企业降成本任务依然繁重。

       调研报告指出，由于降低企业成本牵涉方面众多，容易受到内外部复杂因素的影响和制约，导致当前降成本的政策红利被部分抵消或者效力发挥迟滞。与此同时，推进“放管服”行政审批制度改革难度较大，后续改革繁重。
 
       在降低企业融资成本方面，一些银行采取大额授信权限上收总行的集中管理模式，推行“一刀切”的限贷政策，抽贷、断贷现象严重，小微企业融资难问题没有得到有效缓解，“短贷长用”现象非常普遍，带来了不小的金融风险。

      在降低物流成本方面，多式联运和信息化水平偏低、货物中转装卸消耗过大、运行效率低等问题，也亟待关注与有效解决。
 
  高成本时代，降成本有限
 
     报告认为，政府基于经济社会发展需要对市场进行合理干预所形成的企业成本是合理和必要的，企业成本中可以降低的主要是由政府决定的不合理成本，包括指政府不合理的制度制定、管制、行政审批和行业垄断等干预所形成的企业成本。
 
      报告认为，不能孤立地降成本，就成本降成本，为成本而降成本，也不能以行政方式降成本。而应认识到，我国当前面临的所谓的高成本的根源在于制度变迁滞后，可称之为制度性成本。这个制度性成本不仅仅是因为管制的原因，也不仅仅是因为审批权没有下放的原因，而是当前这个阶段的风险总水平提高了，而制度变迁和制度创新没有及时跟进，从而产生各种制度性成本，最终转化为企业的各项成本。
 
 政策导向应坚持“放水养鱼”
 
       降低实体经济企业成本，绝非一次性短期任务，需要统筹兼顾眼前和长远发展需要。良好的社会预期，是经济平稳健康运行的基石。调研报告建议，当前各项政策要发挥预期管理功能，增加社会资本投入政策预期的确定性。
 
      在宏观层面，在年度预算编制和中长期财政规划中确定好减税降费规模。在微观层面，要在事中事后做好减税降费的政策评估，跟踪考察政策的执行情况，及时调整。
 
      调研报告强调，放水养鱼的政策导向应坚持，千方百计减轻企业不合理的税费负担，降低企业成本，提高实体经济发展能力。地方债务已经形成了不小的存量规模，出于防风险的整体考虑，依靠扩大赤字、债务来进一步降税费，会扩大整体风险。因此，要进一步降税费，就必须减少支出规模，至少不增加支出规模。
 
      在融资成本方面，调研报告认为，当前各方反映企业融资成本高，根本原因在于金融与实体企业之间的“经络”不通，金融与实体企业没有实现良性循环。一方面金融与实体经济的脱节，融资环境恶化；另一方面，资金在金融体系内循环，风险剧增。
 
      调研报告认为，降成本最终需落脚到增强企业内生动力上来。推动企业降成本的根本路径是通过全面深化改革推进制度创新，形成激励机制，让企业发挥其作为市场主体的主观能动性。