在金秋时节，走进安溪官桥镇的飞地经济园区，只见工人们争分夺秒，紧张而有序地装箱，集装箱货车来回穿梭，整个园区尽显一片勃勃生机的繁忙景致……

据悉，近几年，曾以石材为主产业的泉州安溪县腾笼换鸟，吸引厦门产业项目转移，建立了安溪思明园、湖里园等飞地经济园区，推动区域经济协调发展，促进产城融合。

腾笼换鸟 崩岗地上崛起“飞地经济”

安溪湖里园的泉州君诺美建筑材料有限公司公司，专业从事橱柜人造板材、石英石面材加工生产，总经理谢从军表示落户安溪的最初动因，是安溪拥有丰富的土地、劳动力等资源，还有产城融合带来的政策福利，搭建“飞地经济”平台，效应明显。如今公司产品源源不断输送至各地，年产值可达1亿元以上，年纳税300万元以上。

自2011年，以安溪红石材而闻名的安溪县在福建全省率先实现石材行业的全面退出，年产值超过7亿元的石材行业从此一去不复返。作为石材重镇的官桥镇，在石材行业退出后收储了土地达3000多亩。

当这些土地被腾出来了，用来发展什么也是一个值得深思的话题。安溪县痛定思痛，摒弃从前“捡到篮子都是菜”的思想，瞄准了高端产业，对箱包、电子、机械类等成长性好、贡献力强的企业开展重点招商及入驻工作。

与此同时，伴随经济快速发展和城市化快速推进，厦门岛内土地稀缺、用地成本高，工业企业几乎没有发展空间，而安溪区位优势显著，交通便利，石材产业退出后腾挪出的大量土地，土地、劳动力等要素都极具竞争力，还有较为完善的基础配套，对后来发展大有便利。

在区域经济合作火热的大背景下，厦门市与安溪县合作发展“飞地经济”，双方要素恰好取长补短，实现优势互补，互动发展，融合共赢。在2015年11月，省政府正式批复厦门、泉州共建经济合作区，合作区位于安溪官桥镇，分设湖里园、思明园，规划控制面积13平方公里，首期建设5000亩，总投资40亿元以上。

该合作区自成立以来 ，泉州（安溪）厦门双方高度重视，上级领导常走出去进行招商，邀请意向企业来此考察，并召开专题汇报会，探讨解决各项问题，推动园区建设。

眼下，两园已建成标准厂房21万平方米，主次干道8公里，商业配套及宿舍楼3万平方米，入驻企业42家，总投资额35亿元以上，年产值达75亿元，年税收3亿元以上，提供1万个就业岗位。这两个园区渐成项目洼地，一批大项目、好项目集聚开花结果、陆续投产，逐渐往产业优势融合互补方向发展，开创了区域合作新模式。

飞地园区的建设，对厦门及泉州安溪互为有利：厦门缓解了资源压力、腾出了发展空间、优化了产业结构、留住了税源；安溪实现了腾笼换鸟、加速了产业升级、拓展了新兴税源、促进了产城融合。同时，为两地企业破解了用地难、用工成本高等问题，实现了合作效果的最大化。

筑巢引凤 精心编织“飞入”的“鸟巢”

如何为筑好的巢引来“金凤凰”？为给“飞地经济”营造良好发展环境，安溪完善各类政策，优化营商环境，给企业提供最贴心、最齐全的服务，打造“飞地经济”魅力，形成吸引优质项目入驻的政策洼地，涉及的措施如下：

◆对“飞地园区”引入的项目，安溪优先安排水、电、路、气等项目保障要素；
◆“飞地项目”从业人员的教育、医疗、住房、社会保障等纳入安溪属地管理，以解后顾之忧，用工岗位优先安排；
◆安溪各相关部门开通“绿色通道”，简化审批流程，全力以赴协调解决“飞地项目”建设中存在的困难和问题，以“妈妈式”服务促项目早落地、早脱产、早见效。
◆待企业建成投产，当年度纳税达到15万元/亩后，自次年开始将其上缴的税收县级收入部分按5年期（其中：前三年按50%的比例，后两年按30%的比例）逐年安排款项奖励扶持企业发展壮大；办理国有土地使用权证，免交耕、林地占用税；免交城市基础设施配套费；

在生活配套方面，园区1.5公里范围内设有3所中学、3所小学及5所幼儿园；二甲级官桥医院离园区不到0.5公里，园区地处官桥镇行政与商贸中心地带，完全能够满足园区员工的业余衣食住行各方面的要求。

多次协调项目施工的厦门市天地开发建设有限公司相关负责人陈志舟表示，安溪县对他们的重视提振企业发展信心，真的做到了妈妈式的服务，自项目立项到规划、土地使用等各个环节，安溪县政府和园区所在的南翼新城管委会多次出面帮助协调，厂区道路、电力、通信等各方面都为满足企业施工进度做好了准备，确保企业顺利建设。

安溪县委书记高向荣表示，当下，两园成效初显，已成为福建区域合作的一个成功案例。今后，将会在运营、管理及招商模式等方面，继续大胆尝试，加强发展规划对接，推动基础设施互联互通，实现配套一体化，加大招商引资力度，将园区打造为厦漳泉同城化、闽西南区域协作的一个高质量发展的试验田。